Обязана ли полиция составлять протокол при нарушении закона о тишине и выписывать штраф?

Верховный суд объяснил, как наказывать шумных соседей

Обязана ли полиция составлять протокол при нарушении закона о тишине и выписывать штраф?

Полезное разъяснение сделал Верховный суд РФ, изучив дело о “плохой квартире”, жильцы которой не дают отдыхать гражданам.

Ситуация с “громкими” соседями, от которых всем окружающим житья нет, очень распространенная проблема.

Страдающая сторона, как правило, звонит в полицию, которая по закону должна объяснить возмутителю спокойствия, что шуметь по ночам нельзя. Не до всех это доходит.

А если увещевания полицейских ничего не дали? Есть ли права у тех, кто вызывал полицию, и какие они, эти права, растолковал Верховный суд.

ВС разъяснил, когда нельзя строить торговый центр рядом с жилым домом

Высокая судебная инстанция объяснила, что если дело о нарушении тишины и покоя было возбуждено по обращению гражданина и этому есть подтверждение в книге учета сообщений о происшествиях, то такой гражданин является потерпевшим по делу об административном правонарушении. А следовательно, у него есть права – например, он может обжаловать решение о слишком мягком наказании шумного соседа.

Эта история началась стандартно: ночь, многоквартирный дом, в котором одной из жительниц так весело, что соседи не могут отдохнуть.

В полночь в полицию позвонил один из не выдержавших шума соседей многоквартирного дома. Когда полицейские прибыли на место, то смогли убедиться, что звонивший гражданин совершенно прав. В общем, полицейские составили протокол об административном правонарушении.

Позже прошла административная комиссия. Она в ночном шуме не увидела ничего ужасного и решила, что гражданка действительно виновата в том, что ее соседи всю ночь не могли сомкнуть глаз. Правда, наказание оказалось чисто символическим – административная комиссия ограничилась “устным предупреждением”. Проще говоря, просто погрозила пальцем.

Вот только человека, вызвавшего полицию, такое наказание не устроило из-за чрезмерной, на его взгляд, мягкости. Он потребовал более суровой меры. Для этого подготовил иск и пошел в суд, оспаривать решение комиссии. Но из этой затеи ничего не вышло – в районном суде с ним даже разговаривать не стали. Объяснили, что в этом деле он никто.

Верховный суд допустил продажу единственного жилья должников

Районный суд в своем отказе указал следующее – раз в протоколе гражданин не указан, значит, и жаловаться он не имеет права. Получилось, что в ситуации с наказанием он вообще никто и отношения к делу не имеет.

Вышестоящая инстанция с таким мнением районных коллег согласилась целиком и полностью.

Заместитель председателя регионального суда рассмотрел кассационную жалобу обиженного гражданина и высказал свое мнение.

Это мнение оказалось несколько отличным от выводов предыдущих судов, но особо ничего не изменило.

На взгляд заместителя председателя суда, раз гражданин ночью не смог заснуть из-за шума и вызвал наряд, то он явно пострадал и является потерпевшим (в смысле статьи 25.2 Кодекса Административных Правонарушений РФ). Раз он потерпевший, то вправе обжаловать постановление. Вот только в обжаловании нет смысла.

Суд решил: раз в протоколе гражданин не указан, значит, и жаловаться он не имеет права

Дело в том, что если отменить решение районного суда, то это ухудшит положение нарушителя – шумной соседки, а это закон запрещает. И вообще статья 30.17 КоАП РФ не предусматривает отмену предыдущих решений из-за мягкости наказания. Вывод зампреда суда: отменять оспариваемые постановления не надо.

Получив на руки стопку судебных отказов гражданин собрался с духом и обратился в Верховный суд РФ. И поступил совершенно правильно. В высокой судебной инстанции дело изучили и встали на сторону истца. Верховный суд РФ с выводами местных судов категорически не согласился. Он все судебные постановления по этому делу отменил.

Высокая судебная инстанция так сформулировала свою позицию.

Верховный суд сказал, что по закону потерпевший гражданин – это лицо, которому правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. У потерпевшего человека есть право на участие в деле, и оно не зависит от того, является ли наступление конкретных последствий признаком состава административного правонарушения.

Наше административное дело было возбуждено по обращению потерпевшего в отдел полиции. В своем обращении гражданин проинформировал органы правопорядка о нарушении тишины и своих прав. Его обращение подтверждается записью в Книге учета сообщений о происшествиях.

Верховный суд объяснил, кого можно признать безвестно отсутствующим

Из всего сказанного Верховным судом следует такой вывод. Случившимся правонарушением затронуты права гражданина, и он в рассматриваемом случае является потерпевшим по этому делу. А это, в свою очередь ,означает, что гражданин имеет полное право на обжалование постановления административной комиссии.

Есть еще один важный момент – судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях производства по делу равных условий для сторон спора. В нашем же случае, подчеркнул Верховный суд РФ, местные суды незаконно отказали одной из сторон в реализации права на обжалование, что повлекло нарушение права потерпевшего гражданина на судебную защиту.

Верховный суд заявил: это процессуальное нарушение “носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело”. В таких случаях, согласно пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, суд выносит решение об отмене всех предыдущих судебных актов и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В своих разъяснениях Верховный суд подчеркнул – новое, справедливое рассмотрение с соблюдением всех процессуальных гарантий сторон само по себе не влечет ухудшения положения человека, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

И напоследок еще одна весьма существенная деталь. Верховный суд РФ напомнил коллегам о материалах своего Пленума (№ 5 от 24 марта 2005 г.).

Там было сказано следующее – срок давности привлечения гражданина к ответственности истек во время пересмотра постановления о назначении административного наказания.

И это, на взгляд высокого суда означает следующее: ничего не препятствует возвращению дела о слабо наказанной соседке на новое рассмотрение, снова в районный суд.

Источник: //rg.ru/2018/11/26/verhovnyj-sud-obiasnil-kak-nakazyvat-shumnyh-sosedej.html

Вызвавшие полицию из-за нарушения тишины в ночное время граждане являются потерпевшими по смыслу КоАП РФ

Обязана ли полиция составлять протокол при нарушении закона о тишине и выписывать штраф?

Если дело о нарушении тишины и покоя было возбуждено по обращению гражданина, что подтверждается записями в Книге учета сообщений о происшествиях, то права этого гражданина затронуты нарушением, и по смыслу ст. 25.

2 КоАП такой гражданин является потерпевшим по делу об административном правонарушении и вправе обжаловать постановления по нему, в том числе в связи с мягкостью примененного административного наказания. А если потерпевшему было отказано в этом праве, то кассационная инстанция должна отменить все предыдущие постановления по делу и вернуть его на новое рассмотрение.

Правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации по делу о нарушении тишины и покоя в ночное время (Постановление ВС РФ от 3 сентября 2018 г. № 31-АД18-11).

История началась с вызова полицейских. Около полуночи стражи порядка “прибыли” к шумной даме, которая громко разговаривала, смеялась и кричала, нарушая тем самым тишину и покой граждан. В дальнейшем был составлен протокол об административном правонарушении, и административная комиссия решила, что гражданка виновна, и подвергла взысканию в виде устного предупреждения.

Гражданин, позвонивший в полицию, с таким мягким наказанием согласиться никак не мог и стал добиваться более суровой расправы. Однако районный суд не стал рассматривать жалобу на постановление, указав, что в протоколе гражданин не указан, а значит, и жаловаться не имеет права. С этим согласился и региональный суд.

А вот заместитель председателя регионального суда, рассмотревший кассационную жалобу, пришел к несколько иным выводам:

  • действительно, человек, который в 12-м часу ночи не может уснуть из-за шума и зовет полицию для восстановления тишины, явно пострадал от правонарушения и является потерпевшим в смысле ст. 25.2 КоАП РФ;
  • как потерпевший он даже вправе обжаловать постановление;
  • однако в кассационной инстанции смысла в обжаловании никакого нет, поскольку если сейчас отменить решение районного суда, то это ухудшит положение нарушителя, а п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ это запрещает, а ст. 30.17 КоАП РФ не предусматривает отмену предыдущих решений из-за мягкости наказания;
  • следовательно, отменять оспариваемые постановления не надо.

ВС РФ, рассмотрев жалобу, все предыдущие судебные постановления отменил, а дело возвратил на новое рассмотрение в районный суд, указав следующее:

  • потерпевший – это лицо, которому правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. У него есть право на участие в деле, и оно не зависит от того, является ли наступление конкретных последствий признаком состава административного правонарушения. Данное дело возбуждено по обращению потерпевшего в отдел полиции УМВД, в нем он сообщал о нарушении тишины и своих прав, что отражено записью в Книге учета сообщений о происшествиях;
  • следовательно, правонарушением, о совершении которого возбуждено настоящее дело, затронуты права заявителя, и он в рассматриваемом случае является потерпевшим по настоящему делу, а значит, имеет право обжалования постановления административной комиссии;
  • судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушен подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях производства по делу равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав. В рассматриваемом же случае суды незаконно отказали в реализации права на обжалование, что влечет нарушение права потерпевшего на судебную защиту;
  • это процессуальное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
  • а в таких случаях согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ суд выносит решение об отмене всех предыдущих судебных актов и о возвращении дела на новое рассмотрение;
  • новое, справедливое рассмотрение с соблюдением всех процессуальных гарантий сторон само по себе не влечет ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
  • срок давности привлечения к ответственности истек во время пересмотра постановления о назначении административного наказания, и поэтому не препятствует возвращению дела на новое рассмотрение в суд (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5).

Документы по теме:

Источник: //www.garant.ru/news/1229002/

Полиция и юристы объяснили, что делать с нарушителями тишины и покоя

Обязана ли полиция составлять протокол при нарушении закона о тишине и выписывать штраф?

Больше всего петербуржцы жалуются на нарушение тишины и покоя. За прошедший год в Петербурге составлено 26.799 тысяч протоколов об административных правонарушениях. Сотрудники полиции, юристы поясняют, почему трудно бороться с нарушителями.

Что случилось

Истории горожандо боли знакомые многим примерно об одном. У соседей сверхупо ночам громко играет музыка, поэтому людям вокруг не заснуть.

А у проживающих снизу ребенок играет в игровую приставку,поэтому днем в выходной день невозможно расслабиться и отдохнуть.В таких ситуациях граждане вызывают участкового, который проводитпрофилактическую беседу.

Зачастую ей все и заканчивается. И хорошо,если от беседы есть какой‑то толк.

Но что делатьгражданам, которые страдают от шума регулярно, а беседыс сотрудниками полиции не помогают? Вызывать бесконечное количествораз правоохранительные органы и получать один и тот жерезультат – становится бессмысленно. Тем более, по мнениюгорожан зачастую все их жалобы остаются без внимания вовсе.

Естьзакон

Согласно  Закону Санкт-Петербурга”Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге”от 31 мая 2010 г. № 273‑70. В частности, ст.

8 ”Нарушение тишиныи покоя граждан в ночное время, в выходные и праздничныедни”, помимо вызова сотрудников полиции, профилактической беседы иадминистративного штрафа, воздействовать на нарушителя покоя можнос помощью доказательной базы.

Она собирается из множества заявленийв полицию на нарушителя, фото, – видео и -аудио съемок,на которых зафиксированы нарушения. Собрав такую базу можно смело подаватьв суд.

Однако по мнению адвокатаСанкт-Петербургской городской коллегии адвокатов Владислава Галушко,  даже судебные разбирательства вряд ли  помогут. 

“Да, у нас естьзакон, проводятся беседы, выписывается штраф. Но эти меры неэффективны.Проблема в том, что  закон не работаеткак надо. Человек, как правило, и  дальше  продолжаетмешать другим людям жить. А  правоохранительные органы зачастую крайненеохотно реагируют на подобные правонарушения”, – рассказывает ВладиславГалушко.

Нужныизменения

По словам  начальника отдела участковых уполномоченныхполиции и по делам несовершеннолетних управления МВД Россиипо Петроградскому району в Санкт-Петербурге Николая Летунова,оперативно реагировать  на вызовы трудно,во-первых, из-за большого количества заявок из разных районов города.

“В 2011 году былапроведена реформа МВД, в рамках которой очень сильно сократили штат сотрудниковполиции. Например, сейчас вместо пяти машин патрульно-постовой службы на вызовыездят только три”, – рассказывает Николай Летунов.

– Кроме того, на месте тожеслучаются внештатные ситуации. Жильцы долго заполняют документы, сотрудникиполиции находят какие-то нарушения или завязывается длинный разговор.

Эти факторыоказывают большое влияние на время прибытия полиции”.

Во-вторых, сейчасу сотрудников полиции нет полномочий составлять протоколы на местеи забирать нарушителей в отделение полиции. Летунов уверен, кактолько  появится возможность внестиправки в федеральное законодательство и расширить полномочия сотрудниковполиции в этом вопросе, меры  воздействияужесточатся и принесут результат.

Одниправа на всех

Тишина и покой – это правогражданина на благоприятные и комфортные условия проживания, а также на охрануздоровья, согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ “Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, поэтому нарушение тишиныи покоя затрагивают и конституционные права граждан. 

Однако и ситуации бывают разные. Что делать, если втвоем доме живет инвалид или дети, которые непроизвольно издают  громкие звуки, или дочка соседки играет намузыкальном инструменте?

“Если граждане регулярнопревышают уровень шума, жителям следует сделать дополнительную  звукоизоляцию в помещении”, – комментируетситуацию юрист аппарата уполномоченного по правам человека в ПетербургеВладимир Шпанов.

Кроме того, многиеграждане считают, что если громко включают музыку в дневное время, то ничего ненарушают. Однако, это не так. Согласно  пункту6.1 “СанПиН 2.1.2.2645-10.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиямпроживания в жилых зданиях и помещениях.

Санитарно-эпидемиологические правила инормативы”  в жилых комнатах квартирпредусмотрен максимальный уровень звука: с  7:00  до23:00  – 55 дБа;  с 23:00 до 7:00  – 45 дБа.  

Измерить уровень шума вквартире можно несколькими способами: например использовать специальноеустройство – шумомер. Оно оснащено микрофоном,усилителем и элементами фильтрации. Кроме того, измерить звук, исходящий от соседей,можно с помощью различных компьютерных программ или приложений для телефонов ипланшетов. А самый эффективный способ – обратиться к специалисту по замерушума.

Снадеждой на будущее

Сейчас в ГосударственнуюДуму внесены два законопроекта о передаче полномочий по оформлению данногоадминистративного правонарушения полиции, которые позволят ужесточить наказаниедля правонарушителей.

А пока, тем, у кого неполучается договориться с шумными соседями, придется вызывать отряд полиции вночное время или участкового – в дневное. Также при необходимости  можно собрать доказательную базу и отправитьдокументы в суд.

Источник: //spbdnevnik.ru/news/2018-02-13/politsiya-i-yuristy-obyasnili-chto-delat-s-narushitelyami-tishiny-i-pokoya

Не шуми, а то штраф придёт: Как и за что будут наказывать нарушителей закона о тишине

Обязана ли полиция составлять протокол при нарушении закона о тишине и выписывать штраф?

Примерно две трети жалоб, поступающих от населения к участковым, касаются шума в ночное время.

Но вот отрабатывать их как следует, то есть наказывать чересчур громких соседей или весельчаков, врубающих на полную мощь колонки в своих автомобилях во дворах, зачастую не получается.

Причиной тому отсутствие в большинстве субъектов федерации, где есть свои, региональные, законы о тишине, соответствующих соглашений с территориальными главками МВД.

Иначе говоря, полиция не выезжает на место происшествия, поскольку в федеральном законодательстве таких обязательств не прописано.

Ситуацию призван изменить новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), который и разрабатывается сейчас: основной текст особенной части документа должен быть готов к 1 декабря, после чего его отправят для ознакомления и внесения предложений в регионы. А окончательный вариант будет готов уже к марту будущего года.

Полиция не любит ездить на подобные вызовы: закон такой обязанности не устанавливает

Итак, о чём идёт речь, когда поднимается тема нарушения покоя граждан в ночное время?

На данный момент все регионы России уже несколько лет как имеют собственные законы «о тишине», которыми запрещается шуметь после одиннадцати вечера (в некоторых районах отсчётное время наступает раньше — с 22:00) и до семи (восьми) утра.

И практически везде прописано (или подразумевается), что под нарушением порядка следует понимать повышенную громкость телевизоров, радиоприёмников, магнитофонов и прочей издающей звук техники в квартирах; нельзя также врубать на всю катушку музыку в машинах, чем «балуются» иные раскованные ребята во дворах многоквартирных домов, орать песни под гитару, сверлить, колотить и молотить по стенам, спеша завершить побыстрее ремонт, и т. д.

Кстати, часть краёв и областей установили даже и дневные «часы покоя», когда вводится ограничение на шум с часу до трёх дня в будни и в выходные.

MakDill / Shutterstock.com

Вот только сегодня полицейские протоколы составляют только в трети субъектов федерации — там, где подписаны соответствующие договоры с МВД «о передаче части должностных полномочий в сфере общественного порядка».

В Омской области, например, такое соглашение заключили только летом нынешнего года, хотя соответствующий региональный закон «Об обеспечении тишины и покоя граждан» там был принят ещё в мае 2016-го. Но на протяжении трёх лет он просто не работал.

Пойдём от обычной житейской ситуации: если сосед устраивает громкую вечеринку, кто его может остановить? Сейчас в подавляющем большинстве регионов это должен сделать сотрудник органов местного самоуправления, — объяснила сенатор Ирина Рукавишникова. — Но ведь понятно, что ночью никуда не дозвонишься, а на следующее утро собирать доказательства будет уже крайне сложно.

Другое дело, по её словам, если приедет полицейский наряд, который способен пресечь правонарушение.

А в действующей версии КоАП этот пункт, обязывающий стражей порядка реагировать, отсутствует.

Не получится ли «охота на ведьм» в ночное время?

В обновлённом Кодексе такая норма будет: страна-то одна, значит, и законы должны быть одинаковыми везде.

Другой вопрос, кто и как будет оценивать уровень шума, и не превратится ли свежая статья КоАП в механизм для разборок с соседями.

«Ключевой вопрос, который лично мне пока непонятен, это фиксация и определение допустимого предела, — говорит юрист Антон Городков.

— Если у кого-то в час ночи работает телевизор, человек сидит себе и смотрит футбол — сборная России, допустим, играет, — наверняка он будет болеть, вскрикивать, а звук трансляции (это же, согласитесь, обычное явление) будет периодически повышаться: шум стадиона, гуделки и всё такое. А за стенкой — бабушка. И ей слышно, что происходит в соседней квартире, она недовольна. И что же, позвонит в полицию?»

По всей видимости, да, позвонит, и приедет наряд. Более того, он успеет прибыть до финального свистка. Постоит за дверью, послушает, а дальше что? Услышит пару выкриков эмоционального поклонника футбола, послушает комментарии диктора? А потом сочтёт их нарушением тишины?

«И будет, соответственно, ломиться в дверь, чтобы пресечь правонарушение, — рассуждает Городков. — Такое право у правоохранителей есть, безусловно. И этот болельщик, между прочим, если начнёт возмущаться, рискует получить ещё и наказание за “неподчинение законным требованиям сотрудников полиции при исполнении служебных обязанностей”».

Другой пример, который приводит эксперт Царьграда, — плач ребёнка. То же ведь такое случается, верно? И заставить малыша замолчать порой просто невозможно. А он мешает всем остальным отдыхать — банально выспаться перед завтрашним рабочим днём не даёт.

«Формально — тоже нарушение закона, — продолжает юрист. — И, по идее, надо штрафовать. И таких примеров может быть масса. И не спорю, бороться со злостными хулиганами надо — нарушения должны наказываться, — но как бы всё не превратилась в “охоту на ведьм” в ночное время».

Кстати, согласно так называемой шкале шумов, шорох листьев и шёпот человека, скажем, оцениваются в 15-20 децибел, тиканье часов в пустой комнате и приглушённый разговор — около 30 децибел, и это, между прочим, и есть по СНиПу предельно допустимый уровень шума в квартирах жилых домов с 23:00 до 7:00.

Обычная речь — уже на уровне 40 дБ, громкий разговор или смех — 65-75 дБ, пылесос (мало ли, кто-то вдруг решит порядок в доме навести среди ночи) — все 80-90 дБ.

И, к слову, у спящих людей слух обостряется, то есть если днём он даже не обратит внимания на какой-то посторонний звук, то ночью может проснуться даже от хлопнувшей двери или щелчка замка, например (кто не верит, проверьте).

Получается, чтобы наказать нарушителя, полицейских придётся оснастить вдобавок к наручникам, дубинкам и табельному оружию ещё и приборами для измерения звука?

Нарушил — заплати три тысячи рублей

Однако стоит ещё раз отметить: Кодекс об административных правонарушениях в новой его редакции получит, по всей видимости, только статью, предусматривающую нарушение закона «о тишине», караться это будет штрафом от 1000 до 3000 рублей для физических лиц, а для юридических и должностных (в случае, когда кафе — на первом этаже, и там кто-то решил исполнить песенку в караоке) — существенно больше.

А вот решать, что конкретно считать нарушениями, предоставят регионам, у них это и так есть в нормативных актах.

Существуют и исключения. Допустим, действие большинства таких законов не распространяется на сотрудников правоохранительных органов, занимающихся предотвращением и пресечением правонарушений (в смысле кричать «Стой, стрелять буду!» можно), на коммунальщиков, участвующих в предотвращении и ликвидации аварий, а также спасателей во время стихийных бедствий и ЧС.

В ряде субъектов федерации не считается нарушением тишины и проведение религиозных обрядов «в рамках канонических требований соответствующих конфессий», а также культурно-массовых мероприятий, разрешённых органами власти.

Стоит отметить, что в большинстве зарубежных стран такие законы «о тишине» работают, и наказания там за нарушения предусмотрены очень суровые.

В Лондоне, допустим, за излишнюю громкость могут оштрафовать на 5 тысяч фунтов стерлингов (6,5 тысяч долларов), в Израиле — на 500 шекелей (145 долларов, но там даже за громко работающий кондиционер могут предъявить, если что; а злостным нарушителям и уголовную статью впаять), в США — 300 долларов в первый раз, до 5000 долларов или даже уголовная ответственность за рецидив.

1000 Words / Shutterstock.com

Впрочем, далеко не везде полиция любит выезжать на такие вызовы. Один наш соотечественник, например, уехавший жить в Англию, рассказывал, что как-то больше часа ждал, пока копы приедут усмирять буйного соседа, слушавшего в полночь тяжёлый рок. А когда те всё-таки приехали, он уже успел успокоиться. Правда, к нему всё равно постучались и сделали предупреждение.

Источник: //tsargrad.tv/articles/ne-shumi-a-to-shtraf-pridjot-kak-i-za-chto-budut-nakazyvat-narushitelej-zakona-o-tishine_226740

Юрист Михеев