На какие законодательные акты я мог бы опереться, чтобы не потерять работу?

Обязанности работодателя в период эпидемии коронавирусной инфекции COVID-19

На какие законодательные акты я мог бы опереться, чтобы не потерять работу?

Коронавирусная инфекция COVID-19 – это потенциально тяжёлая острая респираторная инфекция.

Коронавирусная инфекция может протекать как в форме ОРВИ легкого течения, так и в тяжёлой форме в виде вирусной пневмонии, которая влечет за собой дыхательную недостаточность с риском смерти.

Вирус новый, и у людей иммунитет к нему не сформирован, поэтому к нему восприимчивы все люди, независимо от возраста.

Симптомы заражения COVID-19 схожи с симптомами обычной сезонной ОРВИ:

  • чувство усталости;
  • повышение температуры;
  • кашель и боль в горле;
  • затрудненное дыхание.

Но при этом новый коронавирус имеет ряд особенностей, которые объясняют всю опасность этого заболевания:

  • высокая скорость распространения (в 3 раза выше, чем у гриппа);
  • заразиться вирусом, можно в инкубационный период (т.е. разносчик вируса, еще сам не в курсе, что болен);
  • отсутствует вакцина от данного заболевания, а также какие-либо эффективные противовирусные медикаменты;
  • при неблагоприятном течении COVID-19 приводит к двухсторонней пневмонии с дыхательной недостаточностью;
  • высокая летальность.

На сайте //coronavirus-monitor.ru/ отражена актуальная статистика случаев заражения коронавирусом по всему миру.

Обязанности работодателя в период вспышки коронавирусной инфекции

Правительство Российской Федерации включило коронавирус в перечень опасных заболеваний.

Основание: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 715
«Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В связи с этим у работодателей появляются обязанности, за невыполнение которых предусмотрена ответственность.

Основание: ст. 11, Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Все работодатели обязаны:

  • выполнять требования санитарного законодательства;
  • проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
  • обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Всю самую актуальную и полезную информацию об обязанностях работодателя в сфере охраны труда вы можете прочитать на нашем сайте //vsr63.ru/ Также приглашаем оформить бесплатную подписку на онлайн-журнал по охране труда.

На сайте КонсультантПлюс представлен «Путеводитель по кадровым вопросам. Обязанности работодателя при эпидемиях». Путеводитель предлагает работодателям провести следующие мероприятия:

  • разработать и принять локальные нормативные акты, касающиеся организации рабочих процессов в период вспышки коронавируса;
  • принять меры по профилактике коронавируса в организации;
  • принять меры по ограничению контактов с работниками, вернувшимися из стран, неблагополучных по COVID-19.

Руководителю организации нужно издать приказ о профилактике распространения COVID-19 и ознакомить с ним всех сотрудников. В приказе должны быть изложены мероприятия по профилактике коронавирусной инфекции, которые будут проводиться в организации. Скачать пример приказа можно по этой ссылке.

Образец приказа о профилактике распространения COVID-19

Профилактические мероприятия распространения COVID-19 в организации

Роспотребнадзор предлагает работодателям следующие профилактические мероприятия:

  • расставить при входе в организацию аппараты с антисептиками для обработки рук;
  • обеспечить измерение температуры тела работников в начале и в течение рабочего дня;
  • отстранение работников от нахождения на рабочем месте при обнаружении у них повышенной температуры и признаков инфекционного заболевания;
  • обеспечить контроль вызова заболевшим работником врача на дом;
  • обеспечить контроль соблюдения самоизоляции работников на дому на установленный срок (14 дней) при возвращении их из стран, где зарегистрированы случаи COVID-19;
  • информировать работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены;
  • обеспечить регулярную и качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств. При уборке рекомендуется в первую очередь дезинфицировать особо «грязные» места: дверные ручки, выключатели, поручни, перила, телефонные трубки и т.д.;
  • обеспечить наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, а также наличие масок и респираторов на случай обнаружения носителей инфекции;
  • проветривать рабочие помещения каждые 2 часа;
  • обеспечить обеззараживание воздуха с помощью бактерицидных ламп.

Рекомендовано ограничить:

  • внутрикорпоративные и массовые мероприятия;
  • командировки сотрудников в другие страны или города;
  • при планировании отпусков воздержаться от посещения стран, где регистрируются случаи заболевания COVID-19.

Источник: //zen.yandex.ru/media/ohranatruda/obiazannosti-rabotodatelia-v-period-epidemii-koronavirusnoi-infekcii-covid19-5e7dac8638906d44f052c086

Вынужденный простой из-за коронавируса в 2020 году: оплата и оформление

На какие законодательные акты я мог бы опереться, чтобы не потерять работу?

Работодателям рекомендовали отправлять сотрудников на удаленку. Это удобно, когда сотруник может выполнять свои функции из дома. Но есть работники, которые не могут перейти на дистанционку. Тогда возникает вынужденный простой, в том числе из-за коронавируса в 2020 году. Рассмотрим правила оплаты и оформления.

Простой – это временная приостановка работы по экономическим, техническим или организационным причинам (ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ). Его оформляют специальный приказом руководителя.

Простой возможен и из-за коронавируса, заражением которым на 19 марта в России по данным статистики составило 199 случая.

Журнал «Главбух» подготовил восемь карточек, которые помогут правильно учесть расходы на защиту от коронавируса.

Как оформить вынужденный простой в связи с коронавирусом

Простой может затронуть одного сотрудника, отдельное структурное подразделение или компанию в целом.

При возникновении простоя сотрудник должен уведомить об этом руководство (ч. 4 ст. 157 ТК). Требование о письменной форме уведомления законодательством не установлено. Поэтому о начале простоя сотрудник может сообщить как устно, так и письменно (например, подать докладную записку).

Если говорить о простое в отдельном структурном подразделении, то его руководитель оформляет акт о простое. В нем указывают все обстоятельства простоя. Акт  составляют в произвольной форме, унифицированного бланка нет.

На основании служебной записки работодатель издает приказ, в котором указывают:

  • причину простоя,
  • время простоя,
  • структурные подразделения или работников, на которые распространяют приказ,
  • необходимость нахождения на рабочем месте.

Пример оформления простоя:

Водитель организации Ю.И. Колесов обнаружил, что возник простой. Колесов оформил докладную записку о простое.

Директор организации А.В. Львов издал приказ о продолжительности простоя и его оплате.

Возникновение простоя, а также сумму потерь от него члены комиссии зафиксировали в акте.

При простое, который затронул всю организацию, работодатель еще должен уведомить об этом службу занятости. Срок – в течение трех рабочих дней с момента издания приказа о простое.

Организация должна уведомить службу занятости в двух случаях:

  • при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели;
  • при приостановке производства.

Унифицированная форма сведений законодательно не утверждена. В некоторых регионах службы занятости самостоятельно устанавливают форму подачи сведений и доводят их до организаций, в частности, на информационных сайтах в сети Интернет. Если форма представления сведений не установлена, направьте в службу занятости информацию о приостановке в произвольной форме. При этом укажите:

  • причину приостановки производства;
  • дату начала и дату окончания простоя (в случае если известна его продолжительность), зафиксированные в распорядительных документах организации;
  • численность сотрудников, которых затронет процедура простоя.

За непредставление сведений в органы службы занятости о простое предусмотрена административная ответственность (ст. 19.7 КоАП). Меры ответственности – предупреждение или административный штраф до 5000 руб. для компании и до 500 руб. для должностных лиц (например, руководителя организации). Как оформить простой >>>

Время простоя надо отразить в табеле. Можно использовать типовые формы либо самостоятельно разработанные. В табеле по форме № Т-12 или № Т-13 напротив фамилии простаивающего сотрудника укажите:

  • в первой строке – буквенные или числовые коды простоя:
  • по вине организации – «РП» или «31»;
  • по причинам, не зависящим от организации и сотрудника, – «НП» или «32»;
  • по вине сотрудника – «ВП» или «33»;
  • во второй строке – количество часов и дней простоя.

Условные обозначения причин простоя приведены на титульной стороне табеля по форме № Т-12. Эти же обозначения применяют и при заполнении табеля по форме № Т-13.

Правила оплаты труда за вынужденный простой не по вине работодателя

Простой по вине сотрудника не оплачивайте. Простои по вине организации либо по причинам, не зависящим от организации и сотрудника, оплатите (ст. 157 ТК).

Простой по причинам, не зависящим от организации и сотрудника, оплачивайте в размере не меньшем, чем 2/3 его тарифной ставки (оклада). При этом используйте не месячную тарифную ставку (оклад), а ставку (оклад), рассчитанную исходя из времени простоя. Такие правила установлены частью 2 статьи 157 ТК.

Если сотруднику установлена часовая тарифная ставка, зарплату за месяц, в котором был простой, рассчитайте так:

Зарплата за месяц=Часовая тарифная ставка×Количество часов, отработанных в нормальном режиме+Часовая тарифная ставка×2/3×Количество рабочих часов простоя

Если сотруднику установлена дневная ставка, то его зарплату за месяц, в котором был простой, определяйте по формуле:

Зарплата за месяц=Дневная ставка×Количество дней, отработанных в нормальном режиме+Дневная ставка×2/3×Количество рабочих дней простоя

Если простой длится в течение целого месяца, первую часть формулы использовать не надо. То есть не надо умножать дневную ставку на количество дней, отработанных в нормальном режиме.

Порядок расчета зарплаты при простое зависит от формы оплаты труда:

  • по часовой тарифной ставке;
  • по дневной ставке;
  • месячный оклад;
  • сдельная оплата.

Примеры расчета оплаты за простой для каждой формы >>>

Если сотруднику установлен месячный оклад, то формула расчета зарплаты за месяц с простоем такая:

Зарплата за месяц=Оклад:Общее количество рабочих дней×Количество дней, отработанных в нормальном режиме+2/3×Оклад:Общее количество рабочих дней×Количество рабочих дней простоя

Если простой длится в течение целого месяца, первую часть формулы использовать не надо. То есть бухгалтер не должен делить оклад на общее количество рабочих дней и умножать на количество дней, отработанных в нормальном режиме.

Если работа сотрудника оплачивается сдельно, то его зарплату за месяц, в котором был простой, определяйте по формуле:

Зарплата за месяц=Сдельная расценка на единицу изготовленной продукции×Количество продукции, изготовленной в нормальном режиме+Часовая (дневная) ставка×2/3×Количество рабочих часов (дней) простоя

 
Если простой длится в течение целого месяца, первую часть формулы использовать не надо. То есть не надо сдельную расценку на единицу изготовленной продукции умножать на количество продукции, изготовленной в нормальном режиме.

Дорогой коллега, мы открыли экстренную горячую линию для бизнеса

— Хотим поддержать бухгалтеров в то время, когда правила работы меняются ежедневно, а разъяснений по ним нет. Задавайте вопросы нашим экспертам — по льготам, выплатам сотрудникам, отсрочке по аренде.

Дорогой коллега, я лично проконтролирую, чтобы вы получили ответ на свой вопрос в течение 10 минут. Пишите. Это бесплатно

Светлана Чуприкова,

руководитель экстренной электронной поддежки

Задайте свой вопрос эксперту

Дорогой коллега, сегодня “Главбух” за полцены и антикризисный курс в подарок!

Узнать больше

По вопросам подписки на журнал “Главбух” звоните 8 (800) 505-87-17.

Источник: //www.glavbukh.ru/art/99394-vynujdennyy-prostoy-iz-za-koronavirusa-2020

Ответ на пост «Законы, конституция,самоизоляция и коронавирус»

На какие законодательные акты я мог бы опереться, чтобы не потерять работу?

Так как тоже пригорело от безграмотности, которую некоторые граждане с умным видом распространяют на Пикабу, было бы неплохо поделиться данными ФАКТИЧИСКИМИ, а не кудахтаньем про ко-ко-ко-КОнституция, нет слова изоляция и т.д.

Постараюсь кратко, ссылки на оригиналы дам, желающие могут сами ознакомиться, чтобы не верить вранью.

1. Конституция, ага, с неё и начнем. //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

Статья 56 часть 3

Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 – 54 Конституции Российской Федерации.

Отмечу, эти права и свободы не подлежат ограничению даже при режиме ЧС. Спойлер- свобода передвижения в эти права не входит, а значит переходим к

Статья 55 Пункт 3

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Зафиксировали- Конституция разрешает ограничивать в том числе свободу передвижения. Даже без режима ЧС.

Далее, если вы откроете ЛЮБОЕ постановление по регионам/городам о изоляции и свободе передвижения, то увидите, что там ссылаются на каких-то непонятных главных врачей, давайте вместе узнаем- а что это там такое?

2. Федеральный закон “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.1999 N 52-ФЗ //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/

Открываем там

Статья 51. Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей

6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах;

Зафиксировали- главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют права на полностью законных основаниях изолировать граждан и ограничивать их свободу перемещения. И вот на основании этих решений уже Правительства выпускают свои постановления.

Далее,- почему вводят эти ограничения не Указам Темнейшего Диктатора, а постановлениями Правительств отдельных городов и регионов? Хм, может быть потому, что Российская Федерация- это ВНЕЗАПНО страна с федеративным устройством, где на местах есть свои правительства.

Если коротко и на пальцах, то: Путин издаёт указ – Кабмин разрабатывает алгоритм действий – выходит Постановление Главного Санитарного Врача страны – правительства на местах каждое отдельно выпускают свои постановления, сообразуясь с вышесказанным и ситуацией в конкретном городе/регионе – силовики на местах (патрули) контролируют соблюдение этих Постановлений.

Тому, кто прочитал эту простыню станет понятно, почему законна изоляция без режима ЧС, почему законны штрафы за несоблюдение этой изоляции.

Мне тоже вся эта ситуация не нравится, но хотя бы уважайте себя и не позволяйте врать вам внаглую или как минимум недоговаривать, так как мне кажется это делается просто для того, чтобы подстрекать к несоблюдению этой самоизоляции. Не тупите, ноунейм, который Вам рассказал, что изоляция незаконна, так и останется дома, а вы, если попрете гулять- схлопочете штраф или болезнь с потенциальным шансом убить себя и своих близких

Может, я, конечно, глупенькая, но не поняла. Нам по старому указу сидеть до 31го, или все-таки работаем? Начальник тоже не понял. Никто из знакомых не понял. Кто поумнее, объясните, плиз.

В посте  под названием Как меня снимали в кино, которое не покажут я предположил, что снятые материалы так и не будут смонтированы в сюжет для телевидения, но я рад ошибиться. Вашему вниманию то, чем мы занимаемся:

В семь часов вечера в воскресенье премьер-министр Борис Джонсон попытался объяснить англичанам, что собирается делать правительство дальше

Показать полностью 21

во многих регионах страны вводят масочный режим. я давно уже к этому подготовился

[моё] Mrscream Фотография Юмор Карантин Самоизоляция Крик души

Проснулась от того, что с одной стороны дома попы в колокола бьют (хотя говорят иногда им лень и просто запись включают, не проверяла) не переставая.

А с другой стороны матюгальник на столбе надрывается с интонацией из сталкера бубня “Сидите дома, не выходите на улицу”.

Потом заказала себе цифровой пропуск на выход из дома, нацепила респиратор и поехала на моноколесе по делам.

Рассказал бы кто лет 10 назад, что так будет – точно бы не поверила.

[моё] Карантин Самоизоляция Текст

В посте Нашла защиту от штрафа

Меня просили сделать фото маски.

Да я и сама обещала провести испытания.

Наконец нашла время, рассказываю и показываю.

Напоминаю в рулоне 50 штук, цена рулона 99 руб. 99 коп., купила в ближайшей Пятёрочке, итоговая цена одной штуки 2 рубля.

Распаковала, что несколько слоёв нужно сложить прочла, «сложите в 2-3 слоя», но решила опробовать один слой. Ведь у меня цель максимально дёшево приобрести маску и не попасть под штраф.

Разворачиваю рулончик, и наступает разочарование, материал как для влажных салфеток используют. Опасаюсь, что расползётся при использовании. Особенно если немного потянуть.

Спросите зачем рулетка, так я кусок оторвала, к лицу приложила, и он не дотягивается до ушей. Вот замеряла салфетку и расстояние от уха до уха.

Ну была не была, вырезала из этикетки выкройку.

Сложила салфетку как показано на схеме

Вот он результат вырезания. Я прорезь для ушей сделала, как для L.

Теперь это надо попробовать примостить на лице. Честно думала приложу и всё разорвётся. И уж точно в таком позоре ни на улице, ни тем более на  «селфи» появляться не стоит.

Но знаете, что. Цеплять салфетку за уши по прямой действительно нет смысла. Я сделала пару перехлёстов около каждого уха. Ну вокруг оси скрутила ткань разок, другой и вуаля. К носу прилегает, подбородок закрыт, дышать в ней в один слой легко. И уши не больно, как например если пользоваться медицинской маской с резинками.

Как результат, я объективно понимаю, что вирус проникает через любые маски, так как заболевают даже медики в химзащите. Реальный эффект видимо имеет лишь та жёлтая экипировка в которой Путина по «Коммунарке» водили.

(//rbc-ru.turbopages.org/s/rbc.ru/rbcfreenews/5e7a0a8c9…)

А сбегать в Пятерочку и не получить штраф, это вполне годная штука.

Ну и если этот рулон масок мне не пригодится, вдруг вирус через неделю, как те демоны в фильме «Иван Васильевич меняет профессию» возьмёт и самоликвидируется, то  рулон нетканых салфеток я найду куда применить.

пы.сы. селфи прошу не критиковать

Источник: //pikabu.ru/story/otvet_na_post_zakonyi_konstitutsiyasamoizolyatsiya_i_koronavirus_7338403

Работа, несмотря на указ президента — Право на vc.ru

На какие законодательные акты я мог бы опереться, чтобы не потерять работу?

Президент объявил неделю выходных. Сотрудники ликуют, работодатели в шоке. Разбираемся, что написано в указе и что будет, если его не исполнять.

Возможность отдохнуть, да еще и без потери в заработной плате — это замечательно для всех, кроме компании. Для компании — это убытки во время и без того непростого периода.

Давайте посмотрим, можно ли не исполнять указ президента и к чему это приведет.

Когда можно не работать

В Трудовом кодексе прописаны все дни, когда сотрудник может без уважительной причины не работать и это не будет считаться прогулом. К таким дням относятся выходные (два в неделю) и праздники (все праздничные даты прописаны в ТК).

Если же сотрудник не придет на работу в другие дни (не выходные и не праздничные), работодатель вправе считать это прогулом и уволить сотрудника.

Дополнительные выходные

Президент объявил дополнительные выходные с сохранением заработка в период с 30 марта по 3 апреля. Получается, сотрудники могут смело не ходить на работу, а компании должны начислять зарплату в стандартном размере.

Но входит ли в полномочия президента назначать такие выходные и возлагать на работодателей обязанность по их оплате?

В Конституции написано, что указы президента обязательны для исполнения на всей территории РФ. При этом они не должны противоречить федеральным законам и Конституции. То есть указы президента по юридической силе ниже, чем федеральные законы.

Если президент хочет поменять федеральный закон, он должен обращаться с законопроектом в Думу. Указом закон изменить не вариант.

Трудовой кодекс — это как раз Федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года. Получается, указ президента вступает в противоречие с ним в части регламентации выходных дней. Согласно Конституции, такое противоречие решается в пользу Трудового кодекса, поскольку он имеет большую юридическую силу.

То есть, строго говоря, работодатель, руководствуясь нормами ТК, может не отпустить сотрудников на неделю выходных и в теории должен быть прав. Но это в теории.

Последствия несоблюдения

Невозможно предсказать, что произойдет на практике. Но у меня есть опыт взаимодействия с государственными органами, исходя из которого, даю свое видение того, как могут развиваться события.

Если сотрудник пожалуется, трудовая инспекция будет штрафовать работодателей, не сильно вникая в иерархию нормативных правовых актов. «Президент же сказал не работаем, значит не работаем. Если не нравится, обжалуйте решение в суде».

В суде шансы компании такие же, как увидеть слона на улице — 50 на 50, либо увидишь, либо нет:

  • Суд примет логику, которую я описал выше, и встанет на сторону работодателя.
  • Суд займет противоположную позицию и скажет, что указ на самом деле не противоречит ТК, а всего лишь дополняет и уточняет его статьи, и, более того, поскольку указ не отменен, он действует, а значит, законен.

Второй сценарий, скорее всего, придется судам больше по вкусу, так как он проще и не заставляет лезть на рожон.

Кто точно может не отпускать на каникулы

В указе есть список организаций, на которые каникулы не распространяются:

  • Медицинские и аптечные.
  • Выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств (например, аварийно-спасательные службы).
  • Обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости (например, магазины и транспортные компании, которые привозят товар).
  • Непрерывно действующие (это те, в которых приостановка работ невозможна по производственно-техническим условиям; например, ядерный реактор, доменные печи).
  • Осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы (например, управляющая компания и эвакуаторы).

Итого

Получается двоякая ситуация. С одной стороны, указ президента вступает в противоречие с федеральным законом и поэтому может не применяться работодателями. С другой стороны, государственные органы редко готовы идти на конфликт с нормативными актами такого уровня, а значит, скорее всего, будут штрафовать за неисполнение.

Поэтому если компания не попадает в список организаций, которые точно не уходят на каникулы, рекомендую крепко задуматься, перед тем как принимать окончательно решение о выходных и сообщать о нем сотрудникам.

На мой взгляд, правильнее и экономически целесообразнее поступить так:

  • Объявить, что указ президента компания исполняет, поэтому на следующей неделе выходные.
  • Объяснить, что времени подготовится не было и есть что-то, что нужно обязательно делать независимо от выходных.
  • Попросить сотрудников, выполняющих это, отнестись с пониманием к необходимости поработать даже в период выходных дней.
  • Перевести их на удаленку, если еще этого не сделали.
  • Никого жестко не принуждать и попытаться закрыть возникшие дыры силами более ответственных специалистов, вознаградив их за это.

Это не идеальный сценарий, но он снижает риски претензий со стороны сотрудников и в то же время позволяет выполнить неотложную работу.

Если понравилась публикация, заходите в Telegram-канал, подписывайтесь на . Буду рад ответить на вопросы и комментарии.

Источник: //vc.ru/legal/115255-rabota-nesmotrya-na-ukaz-prezidenta

Правовая основа режима самоизоляции: комментарии эксперта

На какие законодательные акты я мог бы опереться, чтобы не потерять работу?

Самоизоляция или ЧП: кто заплатит по счетам?

Режим всеобщей самоизоляции со всеми вытекающими запретами, введенный в Москве и ряде регионов России, не вполне соответствует нормам законодательства.

При этом меры, принятые в Татарстане и Башкирии, имеют под собой юридическую основу, считает политолог Карина Горбачева. Ситуация способствовала быстрому принятию ряда законопроектов в Госдуме.

В колонке, написанной специально для «Реального времени», Горбачева рассуждает, чем государству выгодна «самоизоляция» и почему в стране не вводят режим чрезвычайного положения.

30 и 31 марта регионы ввели у себя режим самоизоляции. Локомотивом стали Москва и Московская область, которые первыми ввели режим повышенной готовности, а спустя время его ужесточили ограничениями, охватившими всех его жителей.

Напомним, что еще 26 марта в Москве не покидать свои жилища предписывалось только пожилым людям в возрасте от 65 лет. А уже 29 марта были введены изменения в указ Сергея Собянина, которые обязывают всех граждан не покидать место проживания и дистанцироваться в местах, где граждане пребывают совместно в связи с их деятельностью.

В понедельник глава правительства Михаил Мишустин призвал всех губернаторов последовать примеру Москвы и Московской области, и вот уже ко вторнику почти половина субъектов ввела у себя аналогичные меры.

Попутно во всех регионах разрабатывается система пропусков для работников предприятий, которые продолжают ходить на работу, и система контроля за перемещением граждан (первая подобная система была запущена 1 апреля в Татарстане).

Однако столь быстрое развитие событий не помешало юристам и аналитикам успеть заметить, что правовая основа данных мер достаточно неопределенна.

Фото Максима Платонова Еще 26 марта в Москве не покидать свои жилища предписывалось только пожилым людям в возрасте от 65 лет. А уже 29 марта были введены изменения, которые обязывают всех граждан не покидать место проживания и дистанцироваться в местах, где граждане пребывают совместно в связи с их деятельностью

Самоизоляция и режим повышенной готовности

Указ мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», принятый в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, стал основой для аналогичных указов глав регионов в остальных регионах России. Однако на момент его подписания и многочисленных редакций он был отнюдь не бесспорным с юридической точки зрения.

Так, с одной стороны, он опирается на ч. 6 ст. 4 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в соответствии с ним устанавливает режим повышенной готовности. При этом п. «а» ч. 10 ст.

4 данного закона допускает при введении такого режима ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В связи с этим меры по ограничению передвижения по территории, вводимые Указом Собянина, как и нормативными правовыми актами, например, в Башкортостане и Татарстане, имеют юридическую основу.

Заметим, что меры эти разнятся — так, в Москве продолжает работать общественный транспорт, тогда как в Татарстане межмуниципальные перевозки остановлены, а в Башкирии и вовсе введен запрет на въезд личного транспорта, не зарегистрированного на территории муниципальных районов и городских округов. Однако есть и точка зрения, что в законе подразумевается не запрет на передвижение внутри города, а закрытие въездов и выездов на территорию ЧС.

С другой — ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предполагает также режим чрезвычайной ситуации при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Однако Указ мэра Москвы, а также указы глав регионов и постановления региональных правительств вводят именно режим повышенной готовности.

И хотя многие граждане сочли меры, принятые органами власти, допустимыми при режиме чрезвычайной ситуации и высказываются о неправильном наименовании введенного режима, ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является правовой основой только для осуществления мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина.

Многие граждане сочли меры, принятые органами власти, допустимыми при режиме чрезвычайной ситуации и высказываются о неправильном наименовании введенного режима

Таким образом, закон, на который ссылается принятый в Москве Указ, ставший образцом для подписания аналогичных документов в регионах, не содержит в себе оснований для введения полного спектра мер по ограничению прав людей. И хотя введение этих ограничений считается оправданным, следует понимать, какие же нормативные правовые акты могут действительно стать правовым основанием для них.

Самоизоляция, Конституция и чрезвычайное положение

Статья 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, а статья 56 ч. 1 уточняет, что эти ограничения могут быть установлены в условиях чрезвычайного положения.

понятия «чрезвычайное положение» раскрыто в ФКЗ-3 «О чрезвычайном положении», который устанавливает, что это есть особый правовой режим деятельности, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

В качестве обстоятельств, при которых может быть введен режим чрезвычайного положения, указываются, например, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии.

Особенность режима чрезвычайного положения в том, что он вводится президентом РФ и затем утверждается Советом Федерации. Однако этот режим имеет и некоторые другие важные особенности. Одной из важнейших особенностей этого режима является то, что в соответствии с ч. 2 ст. 29.

2 ФКЗ-3 «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Фото Ильи Репина Текущие указы глав регионов приостанавливают хозяйственную деятельность огромного множества экономических субъектов, при этом малый и средний бизнес не был избавлен от обязанности выплачивать зарплаты и налоги

Именно эту особенность режима чрезвычайного положения, а именно обязанность государства возмещать материальный ущерб от обстоятельств введения данного режима, называют в качестве причины, почему возникла путаница с правовой основой вводимых ограничений прав граждан.

Учитывая, что текущие указы глав регионов приостанавливают хозяйственную деятельность огромного множества экономических субъектов, при этом малый и средний бизнес не был избавлен от обязанности выплачивать зарплаты и налоги, можно представить, какая нагрузка ляжет на бюджет государства в случае введения чрезвычайного положения. При этом уже введенный режим повышенной готовности, или по-простому «режим самоизоляции», не гарантирует возмещение материального ущерба вследствие введения мер по предотвращению чрезвычайной ситуации.

Поправки в законодательство

Стоит обратить внимание, что параллельно развитию ситуации с коронавирусом COVID-19 в течение двух дней были приняты Госдумой, одобрены Советом Федерации и подписаны президентом поправки в законы.

Принятые изменения, в частности, изменения в ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» уточняют, что чрезвычайная ситуация — это также «распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих» (раньше максимально подходящим понятием в ст. 1 этого закона было словосочетание «иные бедствия»).

Кроме того, поправки дают полномочия правительству напрямую вводить режимы повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на федеральном уровне.

Также правительство наделяется правом, в случае чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы заболевания, представляющего опасность для окружающих, устанавливать ограничения (но не более чем на 90 дней) на осуществление оптовой и розничной торговли медицинскими изделиями. Таким образом, принятые изменения создали возможность для юридического обоснования некоторых ограничений, которые уже введены на территории страны.

Пока общество пытается осознать происходящее и надеется на введение режима чрезвычайного положения, которое, по его мысли, узаконит принятые ограничения и даст какую-никакую компенсацию населению, государство работает над законодательством, создавая себе правовые возможности для обоснования вводимых мер. Мер, которые являются новшествами в юридической реальности страны, во всех ее регионах.

ОбществоВласть БашкортостанТатарстан

Источник: //realnoevremya.ru/articles/170518-samoizolyaciya-i-zakonodatelstvo-rossii

Юрист Михеев